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  社會新聞
"南京低保條例實施細則"預計上半年出臺 設三年期限促"懶漢"就業
來源:  作者:  已閱讀次:2663  發布日期:2012-5-2
    隨著人民群眾生活水平的不斷提高和生活方式的不斷變化,低保工作出現了一些新情況、新問題。從去年5月起,歷時近一年,南京市民政局對《南京市城鄉居民最低生活保障條例實施細則》(下稱《細則》)進行修改,并向社會征求意見,先后收到近3000條意見,涉及“懶漢吃低保”“人戶分離”等很多熱點。記者昨天獲悉,目前《細則》修改意見稿已完成,五一節后將送至市政府法制辦審核,預計今年上半年正式出臺。

有車或者常開車者不可享低保

[現規定] 有下列情形之一的,不能享受最低生活保障待遇:擁有、使用各種機動車輛、大型農具、農機具(殘疾人用于功能性補償代步且未用于客貨運營的機動車輛除外)的家庭。

[擬修訂]改為:擁有或長期使用各種機動車輛……

解讀:南京曾有一個女低保戶被曝開私家車,被人舉報后,她說車是外地朋友借她名字辦的手續。去年南京查出一些有車的低保戶,他們振振有辭說是朋友借自己開的。今后,這個問題很明確,有車或者常開車,就不能享低保。

對房產超標界定更科學

[現規定] 無特殊情況,城鎮居民1人戶住房建筑面積超過50平方米、2人戶超過70平方米、3人及3人以上戶人均建筑面積超過房產部門公布的當地人均住房建筑面積的家庭,不能享受最低生活保障待遇。

[擬修訂]對于房產超標問題,界定更科學:擁有2處(含)以上房產且人均住房面積超過住建部門公布的當地人均住房建筑面積的家庭,不能享受最低生活保障待遇。

解讀:過去細則比較籠統,把只有一套住房(面積大)的困難家庭給排除在外,也許這套大房子是遺產所得,或者當年買房時家庭還比較富裕,但后來家庭突遭變故,生活陷入困境了。今后,只有一處房產的困難家庭,即使人均住房面積超標,也能申請低保。

5年內買過房不能吃低保

[現規定] 無特殊情況,申請前2年之內及享受最低生活保障待遇期間購買商品房,或以商品房價格購買超過標準面積的經濟適用房的家庭,不能享受最低生活保障待遇。

[擬修訂]無特殊情況,申請前5年之內及享受最低生活保障待遇期間購買商品房或經濟適用房(因征地拆遷安置經濟適用房的除外)的家庭, 不能享受最低生活保障待遇。

解讀:將“申請前2年之內”改為“申請前5年之內”,要求嚴格了。想想,能在南京買一套房子,起碼要大幾十萬,有能力買房子,是真窮還是裝窮呢?

此外還新增加一條“戶籍由外地遷入南京市在5年以內(含5年)的家庭,也不能享受最低生活保障待遇。”外地人要在南京落戶,起碼得買60平方米的房子,剛落戶沒多久就吵著要進低保,一個戶頭里掛上好幾個人,家庭人均收入一算就低了,這很難讓人信服。

給“懶漢吃低保”設期限

擬增加一條:在法定就業年齡段內有勞動能力但未就業的人員,連續享受最低生活保障不得超過6個月,無特殊情況,累計享受最低生活保障待遇不得超過36個月。

解讀:低保的主要保障對象是老弱病殘和喪失勞動能力,靠自身努力難以改變生活狀況的低保家庭,政府對低保對象實施無固定期限保障的方式。但現實中,卻有一些懶漢有勞動能力,就是不肯出去工作,賴在家里吃低保,甚至把低保當成了“鐵飯碗”。這個問題一直困擾著民政部門,這次修改時,民政局吸納了多方建議,決定給一些有勞動能力的低保對象實施有固定期限的保障方式,即連續吃低保不超半年,累計最多拿3年。這也是參照了現行《失業保險條例》中“領取失業保險金的期限最長為24個月”的規定,并本著人性化的原則,在此基礎上順延一年。在這36個月當中,街道和社區為他們提供就業崗位。

買超標非生活必需品的不能進低保

[現規定] 有下列情形之一的,不能享受最低生活保障待遇:飼養高檔寵物的家庭;家庭成員持有并使用高檔移動電話的家庭。

[擬修訂]這兩條刪除

解讀:什么叫高檔?因為概念比較模糊,基層不好操作。有人擔心如果刪除了這些,那讓真正困難人群享受低保政策的社會導向作用就沒了。

其實,對于進低保還是有硬杠杠的,比如,年內家中購買單件價值超過最低生活保障標準10倍以上(含10倍)非生活必需品的家庭,就不能吃低保。而這一條就相當于把“高檔”給包括進去了,買一個最新款的“愛瘋”,要5000塊左右,而這不是生活必需品。

城鄉低保有望統一

擬增加一條:根據經濟社會發展情況,將逐步實行城鄉一體的最低生活保障制度。

解讀:去年,南京城鄉低保標準漲幅最大,江南八區城市低保標準從400元提高到500元,漲了100元,位居全省第一;農村低保標準提高到每月320元,6個主城區實現了城鄉低保同標。南京預計將在2015年實現全市城鄉低保同標。

低保將自然增長

擬增加一條:市區城鄉居民最低生活保障標準的調整,由市民政部門會同有關部門,分別按照當地上年城市居民人均可支配收入和農民人均純收入20%-25%的比例,并結合區域最低工資標準和城鄉統籌等因素綜合確定,報市人民政府批準后公布執行。

解讀:南京城鄉低保標準將與城鄉居民收入水平直接掛鉤,低保將建立一個自然增長機制。這意味著今后,每年的低保調多少有了依據。

低保補差有了托底

[現規定] 最低生活保障金額按照被保障家庭月人均收入低于當地最低生活保障標準之間的差額確定。其基本計算公式為:家庭月最低生活保障金額=(當地保障標準-家庭月人均收入)×保障人數。

[擬修訂]在此基礎上,增加了最低補差額,即“當地保障標準與家庭月人均收入的差額低于當地保障標準20%的,按當地保障標準的20%計算。”

解讀:南京是以家庭為單位來進行保障的。比如南京江南八區目前的低保標準是500元,但并不是每人每月500月,而是算補差。截至今年3月底,南京城市低保對象3.59萬戶6.25萬人,人均補差347元;農村低保對象3.76萬戶6.54萬人,人均補差221元。

這樣的計算方式,使得一些低保戶很尷尬,比如他的家庭人均月收入是490元,那么補差只能發10塊錢,為了解決這樣的尷尬,南京參考杭州的差額托底辦法,按此辦法算,江南八區城市低保戶最少可以拿到100元。

 低保金增發對象進行重新梳理

南京此次對享受低保金增發的特殊對象進行了重新梳理。最低生活保障對象家庭中有下列情形之一的,本人每月按保障標準增發10%保障金:70周歲以上(含70周歲)的老人;在校就讀的義務教育階段學生;持有《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》的獨生子女家庭中達到法定退休年齡的父母及未成年子女;單獨生活的居民;歸僑;少數民族居民。

最低生活保障對象家庭中有下列情形之一的,本人每月按保障標準增發20%保障金:80周歲以上(含80周歲)的老人;持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人;父母一方死亡的單親家庭未成年子女;幼兒園學童、在校就讀的高中生和大、中專學生。

最低生活保障對象家庭中有下列情形之一的,本人每月按保障標準全額的130%發放保障金:無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、撫養人或者扶養人的人員;持有一、二級殘疾人證的重度殘疾人;患有惡性腫瘤、尿毒癥、白血病、器官移植及經民政部門認定的其他特殊病種的人員。

家庭月人均收入高于當地最低生活保障標準,但在當地最低生活保障標準2倍之內的,也有系列相關政策。

申請低保到社會救助服務中心

[現規定] 申請最低生活保障待遇,由戶主或者其委托的人員向受管理機關委托的戶籍地社區居民委員會、村民委員會或采用集中受理方式的街道辦事處、鎮人民政府有關管理機構提出書面申請。

[擬修訂]由戶主向街道(鎮)社會救助服務中心提出書面申請,并填寫《家庭經濟狀況誠信申報承諾書(授權書)》。

解讀:過去,申請低保要先到社區,今后,則集中到社會救助服務中心。據了解,今年年底前,南京每個街道(鎮)都將建立社會救助服務中心,每月1-7日集中受理低保申請,這將有效避免人情保等人為因素。

家庭金融資產也將比對

擬增加一條:家庭人均金融資產超過當地上年度城鎮居民人均可支配收入或農民人均純收入的家庭,不能享受低保。

解讀:去年4月1日,南京正式啟動“低收入居民家庭收入核對系統”,市住建委、人社局、地稅局、公安局、住房公積金管理中心、民政6部門實現了系統對接。如果你想申請低保救助或者是住房保障,那么就必須先接受這6個部門的聯合查驗。今年增加交通運輸、工商、殘聯三個部門的聯網,今后聯網范圍還會拓寬,比如與銀行合作等。

騙保者兩年內不得再申請低保

擬增加一條:故意隱瞞家庭收入及家庭人口變動情況,提供虛假申請材料及證明的家庭,區(縣)民政部門應取消其申請資格或已享受的最低生活保障待遇,追回已享受最低生活保障金,該家庭2年內不得再次申請最低生活保障。

解讀:去年4月~11月,南京主城八區和浦口區,共有3685戶(8872人)低收入家庭申請低保,經比對系統進行財產甄別后,最后否決了240戶534人進入低保。

在實際操作中,被查出冒領低保金后,一般直接停發,追回冒領的很少,而罰款幾乎沒有過。今后騙保的,將其記入誠信“黑名單”,兩年內不得再次申請。至于記錄誠信檔案,則要等南京個人信用聯合征信系統的建設。

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